案例摘要

　　白銀市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢(shì)，以代表履職為紐帶、以民意暢通為橋梁、以精準(zhǔn)監(jiān)督為抓手、以法治建設(shè)為根基，堅(jiān)持將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，不斷筑牢守護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)更高水平平安白銀的“人民民主防護(hù)墻”。

　　主要做法

　　白銀市人大常委會(huì)立足自身職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，采取強(qiáng)有力舉措保障主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，動(dòng)員人大代表積極履職，助力平安建設(shè)，形成了護(hù)航更高水平平安白銀建設(shè)的有益探索。

　　立法引領(lǐng)“固本強(qiáng)基”。聚焦“小切口”立法服務(wù)“大治理”需求，緊扣規(guī)范“碼上反映”、12345便民熱線(xiàn)、人民網(wǎng)留言等民情直通平臺(tái)訴求辦理的現(xiàn)實(shí)需要，制定出臺(tái)全省首部基層治理領(lǐng)域地方性法規(guī)《白銀市民情直通平臺(tái)訴求辦理?xiàng)l例》，對(duì)訴求提出、受理辦理、督辦反饋及主動(dòng)治理等全流程作出系統(tǒng)規(guī)定，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)群眾急難愁盼問(wèn)題快速響應(yīng)、高效解決，為破解基層治理難題提供有力法治保障。針對(duì)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所空間狹小、人員流動(dòng)頻繁、消防設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題，依法作出《加強(qiáng)和規(guī)范小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理的決定》，以法治手段筑牢消防安全防線(xiàn)。

　　調(diào)查研究“把脈問(wèn)診”。緊盯公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和基層治理實(shí)際，把“主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”作為靶向課題，圍繞高水平道路交通安全工作體系、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、金融支持民營(yíng)企業(yè)、行政復(fù)議糾錯(cuò)率高、中小學(xué)生心理健康、“九小場(chǎng)所”消防安全工作等公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和基層治理薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)研，為全市安全穩(wěn)定工作精準(zhǔn)“畫(huà)像”、對(duì)癥“開(kāi)方”。組織由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家學(xué)者參與的調(diào)研組，深入五個(gè)縣區(qū)，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、學(xué)校、煤礦一線(xiàn)，全面了解全市在主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)方面的薄弱區(qū)域，梳理出“車(chē)輛狀況相對(duì)復(fù)雜”“消防監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)缺乏”等方面問(wèn)題45個(gè)。在認(rèn)真研究國(guó)家政策、摸清底數(shù)察實(shí)情、搜集掌握省內(nèi)外數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，深入討論研究對(duì)策建議，提出有針對(duì)性、可行性和操作性的對(duì)策建議105件，以“一報(bào)告一清單”形式明確落實(shí)部門(mén)、整改時(shí)限，切實(shí)把“診斷清單”變成“療效清單”。

　　執(zhí)法檢查“利劍高懸”。堅(jiān)持以“法治溫度”丈量“治理精度”，推進(jìn)聽(tīng)取審議市政府工作報(bào)告+人大執(zhí)法檢查報(bào)告“雙審議”制度，通過(guò)精準(zhǔn)選題、靶向發(fā)力、方式創(chuàng)新和跟蹤問(wèn)效，持續(xù)為平安白銀建設(shè)注入法治動(dòng)能。組織《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《甘肅省平安建設(shè)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2625份，征集意見(jiàn)建議80余條，梳理出矛盾化解、公共安全保障等4個(gè)方面突出問(wèn)題，形成審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門(mén)研究辦理，助推主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效。落實(shí)省市委工作部署，組織開(kāi)展食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，督促職能部門(mén)構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)筑牢食品安全防線(xiàn)。圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)氣象法》《甘肅省氣象條例》《氣象災(zāi)害防御條例》執(zhí)法檢查，深入20余處氣象站點(diǎn)，收集問(wèn)題線(xiàn)索29條，梳理5大類(lèi)13項(xiàng)突出問(wèn)題并提出針對(duì)性建議，進(jìn)一步匯聚平安建設(shè)合力。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“紅臉出汗”。深入貫徹落實(shí)黨中央及省委、市委關(guān)于主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的部署要求，把“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”確立為人大常委會(huì)監(jiān)督的主攻方向，立足人大職能，在扎實(shí)開(kāi)展5項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研、3項(xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，首次聚焦創(chuàng)穩(wěn)主題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，將審判執(zhí)行、檢察監(jiān)督、平安建設(shè)、人民調(diào)解、信訪(fǎng)工作等群眾最關(guān)切、基層最突出的問(wèn)題列為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，組織市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市信訪(fǎng)局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢(xún)，督促相關(guān)部門(mén)以此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，專(zhuān)題研究主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)“一府一委兩院”把創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任扛在肩上，切實(shí)把“紅臉出汗”的短暫震懾轉(zhuǎn)化為“長(zhǎng)治久安”的持續(xù)動(dòng)能。

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)“聚勢(shì)賦能”。主動(dòng)運(yùn)用信息化思維謀劃人大依法監(jiān)督工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人大監(jiān)督新模式，將充分發(fā)揮代表主體作用與踐行全過(guò)程人民民主相結(jié)合，在“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)為302名省市兩級(jí)人大代表專(zhuān)門(mén)設(shè)置賬號(hào)，增加人大代表監(jiān)督功能，人大代表通過(guò)專(zhuān)屬端口在線(xiàn)了解群眾訴求、實(shí)時(shí)督辦、開(kāi)展測(cè)評(píng)，進(jìn)一步暢通“事中+事后”網(wǎng)上民主監(jiān)督渠道，推動(dòng)群眾訴求不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，在促進(jìn)保障和改善民生中較好地發(fā)揮了人大制度優(yōu)勢(shì)和職能作用。在白銀市綜治中心設(shè)立“全過(guò)程人民民主線(xiàn)上實(shí)踐站”“線(xiàn)上立法聯(lián)系點(diǎn)”，啟動(dòng)運(yùn)行人大代表線(xiàn)上監(jiān)督和提出立法建議功能，構(gòu)建起白銀市人大常委會(huì)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作線(xiàn)上新格局。

　　取得成效

　　白銀市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，找準(zhǔn)人大工作與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，有力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，取得明顯成效。

　　進(jìn)一步摸清了平安建設(shè)底數(shù)情況。深入基層一線(xiàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展集中調(diào)研檢查，逐條建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。近年來(lái)，圍繞“主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”和平安建設(shè)主題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研14次，梳理發(fā)現(xiàn)交通管理、消防應(yīng)急、安全生產(chǎn)等方面40多個(gè)突出問(wèn)題，提出具體工作建議，為推進(jìn)平安建設(shè)提供有力支撐。針對(duì)白銀作為西北地區(qū)重要煤炭生產(chǎn)基地、煤礦資源賦存條件復(fù)雜的特點(diǎn)，專(zhuān)題開(kāi)展全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)研，排查梳理出5個(gè)方面15個(gè)具體問(wèn)題，提出具體建議轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門(mén)并跟蹤督辦。通過(guò)深入調(diào)研檢查，督促各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)工作舉措，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提升。近年來(lái)，全市27家煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)改造有序推進(jìn)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患能力持續(xù)提高，煤礦生產(chǎn)安全事故連續(xù)4年呈下降趨勢(shì)。

　　進(jìn)一步完善了長(zhǎng)效工作機(jī)制體制。綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督手段，精準(zhǔn)提出意見(jiàn)建議，督促“一府一委兩院”健全平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單和考核辦法，推動(dòng)制度落地見(jiàn)效。強(qiáng)化法治保障，出臺(tái)地方性法規(guī)7部，依法作出決定決議5項(xiàng)，修訂制度辦法20余項(xiàng)，初步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的制度閉環(huán)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升治理效能。通過(guò)開(kāi)展構(gòu)建白銀市高水平道路交通安全工作體系專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，督促職能部門(mén)制定《學(xué)校交通安全設(shè)施設(shè)置操作指南》等制度，建立公安交管與高速公路管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推行穿村過(guò)鎮(zhèn)路段“路外路”治理模式，有效破解普通國(guó)道省道混合交通難題，查處道路交通違法行為同比下降4.4%，主干道事故同比下降14%。

　　進(jìn)一步推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。通過(guò)人大監(jiān)督持續(xù)推動(dòng)“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，同步升級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合綜治、公安、應(yīng)急等信息資源，構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)體系，不斷推動(dòng)科技賦能平安建設(shè)。2024年以來(lái)，連續(xù)兩年對(duì)氣象“一法兩條例”開(kāi)展執(zhí)法檢查和整改“回頭看”，針對(duì)“提升氣象災(zāi)害綜合防御能力”建議，市氣象部門(mén)爭(zhēng)取中央資金1900萬(wàn)元用于監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)改造，投資540萬(wàn)元在景泰縣新建X波段天氣雷達(dá)1部，新建、改造氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備126套，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率提高到89%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量延長(zhǎng)至59分鐘，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)98.67%，防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線(xiàn)”更加牢固。

　　進(jìn)一步構(gòu)建了共建共治共享格局?？v深推進(jìn)“楓橋式”基層單位創(chuàng)建，以信息化賦能人大監(jiān)督，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新模式，把代表主體作用與全過(guò)程人民民主深度融合，進(jìn)一步構(gòu)建了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體。堅(jiān)持做精做活“五+N”活動(dòng)、“全過(guò)程人民民主線(xiàn)上實(shí)踐站”“線(xiàn)上立法聯(lián)系點(diǎn)”等特色品牌，打破部門(mén)壁壘，在強(qiáng)化基層民主、預(yù)防化解矛盾、夯實(shí)治理根基等方面提供人大方案、注入人大動(dòng)能。2024年以來(lái)，省市兩級(jí)人大代表在線(xiàn)提交督辦建議5841條，推動(dòng)群眾訴求高效解決，一大批矛盾糾紛就地化解，解鎖了新時(shí)代基層善治新密碼。

　　體會(huì)啟示

　　近年來(lái)，白銀市人大常委會(huì)不斷筑牢平安建設(shè)思想根基，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，在強(qiáng)化平安建設(shè)監(jiān)督、積極主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)和全方位賦能基層治理的實(shí)踐中，形成了深刻體會(huì)和啟示。

　　法治保障是平安建設(shè)的“防護(hù)網(wǎng)”。平安建設(shè)是綜合性系統(tǒng)性工程，必須在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。只有把立法工作與社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定以及人民權(quán)益保障深度融合，針對(duì)具體問(wèn)題精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度規(guī)范，以靈活高效的立法形式填補(bǔ)法律空白、回應(yīng)群眾期盼，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為高水平平安建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

　　有效監(jiān)督是平安建設(shè)的“助推器”。平安建設(shè)事關(guān)人民福祉、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要將全過(guò)程人民民主融入監(jiān)督鏈條。必須堅(jiān)持將人大工作和平安白銀建設(shè)工作緊密結(jié)合，將主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)列入監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作視察、專(zhuān)題調(diào)研等，以人大履職組合拳壓實(shí)各方責(zé)任，助力平安白銀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　人大代表是平安建設(shè)的“民情站”。平安建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須把民情民意作為第一信號(hào)。要切實(shí)發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)，組織代表進(jìn)網(wǎng)格、入家站、聯(lián)選民，既當(dāng)政策法規(guī)“宣講員”，又當(dāng)社情民意“收集員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”，把每一次聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)化為掌握訴求、化解風(fēng)險(xiǎn)、共促平安的履職實(shí)踐，使代表家站成為平安建設(shè)的前哨站、減壓閥。

　　創(chuàng)新實(shí)踐是平安建設(shè)的“新引擎”。平安建設(shè)場(chǎng)景復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)疊加，需要以創(chuàng)新破題。必須創(chuàng)新機(jī)制方式，堅(jiān)持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“專(zhuān)業(yè)+群眾”融合，組織代表實(shí)時(shí)監(jiān)督“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，線(xiàn)上“云監(jiān)督”與線(xiàn)下“實(shí)監(jiān)督”同步發(fā)力，第一時(shí)間捕捉信息、第一時(shí)間調(diào)處化解，為群眾織密民意網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、平安網(wǎng)，把人大制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)代表履職高效轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報(bào)道