“十五五”規(guī)劃綱要明確，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社、社會組織等多元主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的一系列貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合性服務(wù)。

　　大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，有助于解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。中央財政對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)給予相應(yīng)補助，是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策，但個別地方在執(zhí)行中卻被人“鉆了空子”，滋生了“蠅貪蟻腐”。在開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域存在的問題，通過查辦案件推動源頭治理，有效維護(hù)了群眾切身利益。

　　風(fēng)腐問題主要表現(xiàn)為虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、“吃拿卡要”等

　　從查處的案例看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題侵蝕國家惠農(nóng)資金、損害群眾利益，主要表現(xiàn)為：有的服務(wù)主體與基層干部串通，通過虛報服務(wù)面積、服務(wù)合同，偽造作業(yè)記錄等方式套取財政補貼；有的基層干部不按規(guī)定確定服務(wù)主體、分配服務(wù)任務(wù)，而是“優(yōu)親厚友”，將項目交給親友熟人經(jīng)營的主體承接；有的基層干部甚至在發(fā)放補貼、分配服務(wù)項目時巧立名目，向服務(wù)主體或農(nóng)戶“吃拿卡要”。此外，補貼發(fā)放不規(guī)范和小農(nóng)戶補貼資金未能及時、足額發(fā)放到位等情況也時有發(fā)生。

　　權(quán)力制約機(jī)制不健全與監(jiān)管監(jiān)督缺位是重要誘因

　　分析問題根源，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，權(quán)力運行制約機(jī)制不健全是重要原因。安徽省涇縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，此類項目點多面廣、資金分散、鏈條較長，且項目實施、面積核定、補貼發(fā)放等多由基層干部具體經(jīng)辦，自由裁量空間較大。“小微權(quán)力缺乏有效制約，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在‘一支筆’拍板的現(xiàn)象。”涇縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　與此同時，監(jiān)管監(jiān)督缺位、不到位也給了風(fēng)腐問題發(fā)生以可乘之機(jī)。一方面，部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門日常監(jiān)督管理流于形式，相關(guān)人員對資金安全風(fēng)險認(rèn)識不到位，未能充分認(rèn)識到履職缺位可能引發(fā)的違紀(jì)違法風(fēng)險。另一方面，傳統(tǒng)監(jiān)督手段也難以有效穿透“點多面廣”的補貼項目。

　　而政策宣傳不到位，部分小農(nóng)戶對補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼要求不了解，不知是否符合申領(lǐng)條件，導(dǎo)致未及時申領(lǐng)到補貼等，也一定程度影響了補貼落實和群眾監(jiān)督作用發(fā)揮。

　　以案促改促治，推動從個案查處走向常治長效

　　從查處典型案件入手，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化以案促改促治，推動相關(guān)部門健全常態(tài)長效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助落到實處、用在刀刃上。

　　完善權(quán)力制約機(jī)制。安徽省全椒縣紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目作為整治重點，圍繞育秧插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)合收獲等服務(wù)內(nèi)容，對10個鎮(zhèn)25家合作社近5年申報情況進(jìn)行摸排梳理，處理處分一批涉案人員，追繳涉案資金30余萬元。同步推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立分級分類審核機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)權(quán)限設(shè)置，并針對群眾關(guān)心關(guān)注的補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、申報流程等內(nèi)容，督促加強宣傳。

　　推動搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺。四川省樂山市夾江縣紀(jì)委監(jiān)委在查處相關(guān)人員虛報套取項目財政補助資金后，深入剖析案件暴露的制度漏洞，緊盯服務(wù)監(jiān)管、資金撥付、審核驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理體系，搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對作業(yè)軌跡、面積、進(jìn)度、質(zhì)量全流程溯源、數(shù)字化監(jiān)管。

　　強化對合作社及服務(wù)主體監(jiān)管。湖北省咸寧市咸安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)委巡察辦聯(lián)動，查處虛報冒領(lǐng)補貼問題，對監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，督促建立健全審核機(jī)制，加強對合作社的監(jiān)管。同時，推動制定區(qū)供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施細(xì)則，明確對弄虛作假、質(zhì)量不高的服務(wù)主體取消申報補貼資格或扣除項目資金，并向財政部門通報，視情將其列入黑名單，限制參與同類服務(wù)投標(biāo)。

　　凝聚監(jiān)督合力。廣西壯族自治區(qū)陸川縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等職能部門健全涉農(nóng)經(jīng)費審批流程，完善勞務(wù)外包項目審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“事前評估、事中監(jiān)管、事后審計”等制度。該縣紀(jì)委監(jiān)委還鼓勵群眾監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督委員會參與，切實扎緊制度籠子，防止以“勞務(wù)委托”之名蠶食涉農(nóng)資金。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿）