打通政策執(zhí)行“中梗阻” 筑牢廉潔用權(quán)“防火墻”

　　保障“兩新”工作落地見效

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。得益于“兩新”政策有效實(shí)施，今年1至2月份，與設(shè)備更新相關(guān)度比較高的設(shè)備工器具購置投資保持較快增長，消費(fèi)品以舊換新相關(guān)部分商品銷售額增速也出現(xiàn)明顯回升。

　　為堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，將推動“兩新”工作落地見效作為政治監(jiān)督的重要抓手，緊盯政策落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)堵點(diǎn)，以高質(zhì)量監(jiān)督保障“兩新”政策持續(xù)發(fā)力、惠企利民。

　　緊扣部署要求，找準(zhǔn)政治監(jiān)督“切入點(diǎn)”

　　“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。”2024年2月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議上對推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作提出重要要求。

　　2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出全面部署；同年7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確配套3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”政策全面落地。

　　兩年多來，“兩新”支持力度逐步加大，覆蓋范圍不斷拓寬，撬動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，將推動“兩新”政策實(shí)施納入“國之大者”重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督臺賬，通過臺賬式管理、清單式監(jiān)督、項(xiàng)目化推進(jìn)，督促駐在部門發(fā)揮牽頭單位作用，扎實(shí)履職盡責(zé)，保障“兩新”工作取得預(yù)期效果。

　　傳導(dǎo)責(zé)任壓力，提升監(jiān)督質(zhì)效。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組制定監(jiān)督方案，細(xì)化責(zé)任分工。通過派員參加專題會議、與相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志座談交流、定期檢視工作進(jìn)展等方式開展監(jiān)督，全方位傳導(dǎo)責(zé)任壓力，確保政策舉措轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的硬招實(shí)招。該紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在單位持續(xù)完善“兩新”政策體系，及時(shí)制定出臺超長期特別國債資金支持“兩新”管理辦法，加強(qiáng)對資金使用情況全方位全流程監(jiān)督管理。

　　推動協(xié)同貫通，形成工作合力。加強(qiáng)“組組”協(xié)同，駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組與駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組、駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組、駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組溝通對接老舊電梯、船舶、貨車、農(nóng)機(jī)更新等工作，與駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組、駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組座談會商，全面篩查檢驗(yàn)檢疫、消防應(yīng)急領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目清單，以監(jiān)督合力促進(jìn)形成落實(shí)合力；加強(qiáng)“組地”貫通，協(xié)調(diào)各省級紀(jì)委監(jiān)委駐省級發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組梳理涉及“兩新”的重點(diǎn)案件，與甘肅、四川、西藏等地省級發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組開展聯(lián)動監(jiān)督，上下協(xié)同推動發(fā)展改革系統(tǒng)履職盡責(zé)。

　　去年底，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，提出從支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等方面優(yōu)化實(shí)施2026年“兩新”政策。

　　因時(shí)因勢調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)。在設(shè)備更新方面，駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在單位抓緊下達(dá)第二批設(shè)備更新投資補(bǔ)助項(xiàng)目清單，加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督抽查，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和資金撥付；完善項(xiàng)目申報(bào)審核和下達(dá)流程，健全項(xiàng)目閉環(huán)管理制度，壓實(shí)地方審核把關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目單位廉潔合規(guī)責(zé)任，防范項(xiàng)目和資金管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)品以舊換新方面，該紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在單位合理把握工作節(jié)奏，按計(jì)劃于每季度初下達(dá)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金；督促各地全鏈條強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等行為。

　　“今年我們將繼續(xù)加強(qiáng)‘室組’‘組組’聯(lián)動監(jiān)督，深入基層調(diào)研政策落實(shí)情況，督促駐在單位進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)把資金管理使用關(guān)口，持續(xù)優(yōu)化落實(shí)舉措，做好政策評估和預(yù)研儲備，確保‘兩新’工作充分發(fā)揮擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資、惠民生、促轉(zhuǎn)型作用。”駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)監(jiān)督破解政策執(zhí)行堵點(diǎn)

　　“要緊盯資金使用、政策執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促職能部門切實(shí)扛起監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)橫向協(xié)同，打通政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。”近日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委組織召開“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施情況工作會商會議，對相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮“探頭”作用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查提出具體要求。

　　今年以來，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督推動“兩新”政策落地見效納入2026年度政治監(jiān)督工作要點(diǎn)，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“兩新”政策執(zhí)行監(jiān)督，聚焦責(zé)任落實(shí)、政策執(zhí)行、資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾偏正向，保障超長期特別國債項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)政策在黑龍江平穩(wěn)落地。

　　“兩新”政策能否惠企利民，考驗(yàn)執(zhí)行力度，更檢驗(yàn)監(jiān)督效能。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)各方責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推動，破解政策落實(shí)“中梗阻”。

　　惠民生、促消費(fèi)，以舊換新激發(fā)多元需求——

　　3月20日下午，在廣西壯族自治區(qū)桂林市蘇寧易購金馬店，黃女士下單了一臺具備一級能效認(rèn)證和低藍(lán)光護(hù)眼技術(shù)的彩電。“以舊換新補(bǔ)貼直接抵扣了1230元，這是真金白銀的實(shí)惠！”黃女士說。

　　當(dāng)前，我國耐用消費(fèi)品市場規(guī)模居全球首位，已進(jìn)入存量優(yōu)化階段。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，有利于激發(fā)升級消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力。針對消費(fèi)品以舊換新過程中可能存在的審核慢、兌付難等問題，桂林市紀(jì)委監(jiān)委駐市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市商務(wù)局成立補(bǔ)貼資金聯(lián)合撥付工作小組，健全完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)熱線專人值守等3項(xiàng)制度，推動建成以舊換新商務(wù)通審核平臺，有效提升工作效率。

　　穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型，設(shè)備更新助力產(chǎn)業(yè)升級——

　　設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率的重要手段。江西省武寧縣一家規(guī)上紡織企業(yè)的智能紡織設(shè)備更新項(xiàng)目入選超長期特別國債重點(diǎn)支持項(xiàng)目名錄。在項(xiàng)目推進(jìn)初期，企業(yè)面臨技改資金壓力大、審批流程繁瑣、部門協(xié)同不暢等難題。

　　武寧縣紀(jì)委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任，運(yùn)用“室組地”聯(lián)動機(jī)制全程跟蹤督辦。針對項(xiàng)目不新增建設(shè)用地、無新建建筑等特點(diǎn)，督促相關(guān)部門優(yōu)化審批模式，協(xié)調(diào)出具佐證材料，將前期手續(xù)辦理時(shí)限整體壓縮60%以上。該縣紀(jì)委監(jiān)委還督促建立資金申報(bào)、審核撥付、使用管理全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目進(jìn)度核驗(yàn)—資金合規(guī)審核—財(cái)政直達(dá)撥付”三級流程，防范超長期特別國債專項(xiàng)資金使用中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　“升級改造需要投入真金白銀，超長期特別國債幫我們突破了資金瓶頸，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督打通了審批慢、落地難的堵點(diǎn)，我們的發(fā)展信心更足了！”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為切實(shí)發(fā)揮政策激勵(lì)作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督觸角延伸至“兩新”工作末梢，聚焦群眾和企業(yè)的急難愁盼問題，推動政策紅利真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。針對超長期特別國債設(shè)備更新項(xiàng)目，四川省南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委瞄準(zhǔn)企業(yè)“不了解政策、申報(bào)復(fù)雜”的痛點(diǎn)，督促職能部門建立“政策直達(dá)”機(jī)制，深入企業(yè)開展“一對一”服務(wù)。南充市儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾需求，推動職能部門通過支持家電企業(yè)開展流動“大篷車”下鄉(xiāng)等方式，打通政策進(jìn)村入戶“最后一公里”。

　　緊盯廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以嚴(yán)明紀(jì)律保障惠民政策公平實(shí)施

　　“兩新”政策涉及領(lǐng)域廣、參與主體多、資金規(guī)模大，在落地執(zhí)行過程中需要重點(diǎn)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“在資金分配與撥付環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在資金擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。在項(xiàng)目審核與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要以及對騙補(bǔ)行為失職失察等問題。”安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　推動“兩新”政策公平公正實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)查權(quán)力尋租，嚴(yán)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對失職瀆職、不作為亂作為等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)明紀(jì)律保障“兩新”政策紅利持續(xù)釋放，為高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

　　緊盯突出問題，精準(zhǔn)靶向糾治。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)2026年“兩新”政策品類擴(kuò)圍要求，將監(jiān)督嵌入商務(wù)部門開展擴(kuò)圍工作全流程，重點(diǎn)監(jiān)督審核標(biāo)準(zhǔn)是否公平、申報(bào)流程是否便捷，嚴(yán)防在新增品類主體入圍過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，重點(diǎn)篩查虛假申報(bào)、套取補(bǔ)貼、優(yōu)親厚友等問題線索，以數(shù)字賦能破解“兩新”領(lǐng)域監(jiān)管難題。

　　強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。山東省廣饒縣紀(jì)委監(jiān)委與發(fā)改、商務(wù)等部門建立定期會商、信息共享等機(jī)制，完善23項(xiàng)協(xié)作配合措施，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。山東省青島市市南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立“紀(jì)企聯(lián)動、部門協(xié)同”機(jī)制，實(shí)施嵌入式監(jiān)督，督促相關(guān)部門精準(zhǔn)匹配政策與企業(yè)需求。

　　堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)督質(zhì)效。福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在單位共同梳理研判“兩新”領(lǐng)域典型問題，形成8類突出問題清單，提出14條監(jiān)督舉措及建議。針對“兩新”工作違紀(jì)違法問題線索移送程序不明晰的問題，推動駐在單位建立健全銜接工作機(jī)制。浙江省常山縣紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治，督促相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制度機(jī)制，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）