江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，深入一線排查各領域民生痛點堵點，以精準監(jiān)督推動惠民政策落地見效。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部向村民了解各項惠民補貼發(fā)放、政策執(zhí)行情況。陳凱 攝

　　湖南省衡東縣紀委監(jiān)委建立健全優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督機制，緊盯重點項目招商簽約、審批開工、工程建設、資金結(jié)算等關鍵事項和重點環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在項目建設現(xiàn)場了解相關情況。劉昶 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調(diào)，把權(quán)力關進制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束。制度一經(jīng)制定，必須嚴格執(zhí)行。實踐中，如何推動制度規(guī)定落地生根、帶電長牙？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　楊衛(wèi)平 湖南省衡陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉翔 廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　嚴格監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，推動制度從“紙面”落到“地面”

　　記者：更加科學有效地把權(quán)力關進制度籠子，不僅要完善制度規(guī)定，還要提高制度執(zhí)行力，確保其落地生根、發(fā)力發(fā)威。實踐中，如何加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度帶電長牙？

　　楊衛(wèi)平：黨的十八大以來，我們黨高度重視制度建設，在把權(quán)力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，形成了靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。制度的生命力在于執(zhí)行，權(quán)威性在于公正執(zhí)行。如果制度執(zhí)行得不到監(jiān)督，制度就容易成為不帶電的高壓線、沒有牙齒的老虎。

　　讓制度規(guī)定帶電長牙，貴在嚴在日常、持之以恒。我們充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，探索制定日常監(jiān)督工作指引，將制度執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣等苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸。對于有令不行、有禁不止、嚴重破壞制度的行為，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時堅持“一案雙查”，在追究直接責任的同時，嚴肅問責領導責任和相關責任，以鐵的紀律維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　制度的剛性執(zhí)行，關鍵在于管住行使權(quán)力的人。我們將“關鍵少數(shù)”和審批、監(jiān)管、人事、資金管理等重點崗位人員作為監(jiān)督的重中之重，督促“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”、重點崗位干部依法依規(guī)履職用權(quán)，防止個人專斷、以權(quán)謀私，確保權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運行。與此同時，扎實推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設，著力推動監(jiān)督模式向主動“治權(quán)”深刻轉(zhuǎn)變。

　　劉翔：制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。制度一經(jīng)制定，必須嚴格落實，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當?shù)静萑?、橡皮筋?/p>

　　制度威力能不能充分發(fā)揮、治理效能能不能充分提升，關鍵在人。領導干部特別是“一把手”作為制度的主要執(zhí)行者、維護者，帶頭執(zhí)行制度，既體現(xiàn)政治責任、政治擔當，又考驗政治態(tài)度、政治立場。我們堅持把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究等有機結(jié)合起來，牢牢抓住領導干部特別是“一把手”這一關鍵，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動“關鍵少數(shù)”既帶頭執(zhí)行制度，又擔負起組織推動、監(jiān)督檢查之責。同時將制度執(zhí)行情況全面納入考核評議，對落實中做選擇、搞變通、打折扣或履職不力的，嚴肅追責問責，推動制度落地生根、發(fā)力發(fā)威。

　　對制度執(zhí)行進行監(jiān)督，要實打?qū)嵉?ldquo;碰硬”、動真格地“亮劍”。我們堅持嚴的基調(diào)，堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，對制度執(zhí)行中搞變通、打折扣等行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時用好監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法成果，深化標本兼治，扎實推動以案促改促治，對典型案件深入剖析，推動從個案整改向系統(tǒng)治理延伸，不斷完善制度機制，實現(xiàn)監(jiān)督治理有機貫通。

　　包仁貴：規(guī)范權(quán)力運行，必須強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。我們聚焦制度意識與責任傳導，推動黨員、干部不斷強化制度意識，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，自覺維護制度的剛性約束力。構(gòu)建“責任落實+常態(tài)研判+成效評估”的制度執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)，健全“誰主管、誰負責”的責任體系，將制度執(zhí)行責任層層壓實到崗、落實到人。

　　聚焦“關鍵少數(shù)”與“重點事項”，精準錨定監(jiān)督靶點。制度執(zhí)行的成效，很大程度上取決于“一把手”和領導班子的表率作用。我們緊盯權(quán)力運行關鍵節(jié)點，將“三重一大”決策、資金撥付、招標投標等重點事項納入監(jiān)督清單，整合“室組地企”監(jiān)督力量，針對生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等重點工作，緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，將“一把手”和領導班子作為監(jiān)督重點，推動“關鍵少數(shù)”在執(zhí)行制度、規(guī)范用權(quán)方面發(fā)揮關鍵作用，堅決糾治“選擇性執(zhí)行”“象征性落實”等“上有政策、下有對策”問題，杜絕制度執(zhí)行“斷檔”。

　　聚焦信息化賦能與執(zhí)紀問責，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系。針對基層監(jiān)督力量分散、問題發(fā)現(xiàn)不及時等難題，我們依托公權(quán)力監(jiān)督平臺，構(gòu)建各行業(yè)各領域行權(quán)全鏈條追溯體系，提升監(jiān)督精準度。同時堅持失責必問、問責必嚴，對制度執(zhí)行不力、存在明顯偏差的精準追責，對明知故犯、頂風違紀的從嚴查處。建立健全問責臺賬和“問責+整改+回頭看”閉環(huán)機制，深化以案促改促治，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　引導黨員、干部將制度意識內(nèi)化于心、外化于行，自覺在遵規(guī)守紀中干事創(chuàng)業(yè)

　　記者：提高制度執(zhí)行力，強化制度意識是前提。實踐中，如何引導黨員、干部將制度意識內(nèi)化于心、外化于行，自覺在遵規(guī)守紀中干事創(chuàng)業(yè)？

　　楊衛(wèi)平：堅持“學”紀法條文。我們組織編印黨內(nèi)法規(guī)和國家法律應知應會匯編、廉政教育冊和法治讀本，針對違紀違法問題易發(fā)多發(fā)領域，制定政商交往、履職用權(quán)“正面清單”和“負面清單”，通過漫畫、微視頻等形式廣泛宣傳，讓干部清楚知道“什么必須為”“什么不可為”，消除模糊地帶、糾正錯誤思想。

　　堅持“看”正反典型。我們連續(xù)四年在市紀委全會上播放正面教育片與反面警示教育片，既讓黨員干部在反面典型中知敬畏、存戒懼、守底線，也讓黨員干部在正面引領中守初心、敢擔當、善作為。

　　堅持“聽”警示箴言。我們定期組織干部旁聽職務犯罪案件庭審，走進監(jiān)獄聆聽服刑人員痛徹懺悔，感受失去自由的代價。定期通報違紀違法典型案例，督促黨員干部選取“身邊案”“同類案”進行剖析，認真對照反思自省，以內(nèi)無妄思保證外無妄動。此外，注重發(fā)揮家庭助廉作用，通過召開家屬座談會、互寫廉潔家書等方式，共筑反腐倡廉的家庭防線。

　　劉翔：我們堅持教育在先、預防在前，督促各級黨組織認真落實“第一議題”、理論學習中心組學習等制度，領導干部帶頭深入學習習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，推動領導干部在尊制度、學制度、守制度、用制度等方面以身作則、率先垂范、當好表率，自覺加強學習，自覺遵守各項制度，善于把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進各項事業(yè)發(fā)展。

　　推進紀法教育常態(tài)化。鞏固深化黨紀學習教育成果，督促黨員干部全面系統(tǒng)及時學習黨章黨規(guī)黨紀，常態(tài)化組織黨員、干部開展黨紀學習、上廉政黨課等，推動紀律教育常態(tài)化長效化。定期組織黨員干部及家屬參加旁聽庭審、參觀警示教育基地，用身邊事警醒身邊人，引導黨員干部養(yǎng)成自覺按制度規(guī)定用權(quán)辦事的習慣，用制度規(guī)定去衡量約束自己的言行，讓紀律規(guī)矩真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的敬畏，做到任何時候、任何地方、任何情況下，都心中有戒、行有所止，形成遵規(guī)守紀的思想自覺。

　　包仁貴：遵規(guī)守紀是干事創(chuàng)業(yè)的前提和底線，更是護航高質(zhì)量發(fā)展的堅強紀律保障。我們始終堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既清晰劃明紀律紅線，堅決管住亂作為，又主動為擔當者擔當、為負責者負責，支持敢作為、善作為，引導全縣黨員干部在守規(guī)矩、明底線的前提下敢闖敢試、真抓實干。

　　以分層分類教育凝聚思想共識。我們持續(xù)加強對“一把手”、年輕干部、新提拔干部、新發(fā)展黨員等重點對象的紀律教育，堅持正面引導與反面警示相結(jié)合，緊扣清廉巫山建設，引導黨員干部認清守紀與干事的辯證關系，切實做到懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏。

　　以清廉家風建設筑牢家庭防線。我們創(chuàng)新推行“家訪+”模式，從以德立家、以廉齊家、以責護家三個維度發(fā)出助廉倡議，架起組織與干部家庭的連心橋，引導家屬當好“廉內(nèi)助”，讓清廉家風助力黨員干部自覺遵規(guī)守紀，成為干事創(chuàng)業(yè)的重要支撐。

　　多措并舉打通執(zhí)行梗阻，讓制度優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：如何堅持問題導向，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？

　　包仁貴：我們以“立改廢釋”優(yōu)化制度供給，解決“可操作性不強”難題。開展制度“全面體檢”行動，重點排查生態(tài)環(huán)保、民生保障、文旅融合等領域的制度空白點、模糊點、沖突點，建立問題清單、修訂清單、落地清單。堅持立破并舉，結(jié)合巫山“山區(qū)縣、生態(tài)縣、旅游縣”的特色定位，推動制度修訂既密而不繁、有效管用，又系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，細化配套程序性規(guī)則。建立“定期評估+動態(tài)更新”機制，廣泛吸納群眾和基層干部意見，根據(jù)實踐發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整，讓制度更貼合基層治理需求。

　　以標本兼治筑牢長效防線，解決“執(zhí)行落地不足”難題。我們堅持一體推進“三不腐”，保持懲治高壓態(tài)勢，重點查處制度執(zhí)行中的違紀違法問題和群眾身邊“微腐敗”，強化“不敢腐”的震懾。針對案件暴露出的制度漏洞和執(zhí)行短板，精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，建立“制發(fā)—督辦—檢查—整改”全鏈條管理機制，督促相關單位補短板、堵漏洞，扎緊“不能腐”的籠子。加強新時代廉潔文化建設，引導黨員干部從思想深處認同制度、敬畏制度，筑牢“不想腐”的堤壩。

　　以協(xié)同聯(lián)動凝聚監(jiān)督合力，解決“監(jiān)督碎片化”難題。我們將持續(xù)深化“室組地企”聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同發(fā)力機制，打破審計、財政、稅務等部門信息壁壘，建立信息共享、線索互移、成果共用的工作機制，形成監(jiān)督合力，定期開展制度執(zhí)行檢查，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦、限期整改，糾正執(zhí)行偏差。

　　楊衛(wèi)平：我們堅持從監(jiān)督、辦案一開始就牢固樹立治本理念，注重從制度上預防腐敗問題發(fā)生，下更大氣力、花更多精力督促加強制度建設，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。推動規(guī)范設計制度。督促制定制度規(guī)定的責任單位在制度設計之初，圍繞制度制定的科學性、執(zhí)行的可行性、流程的嚴謹性、監(jiān)督的有效性加強調(diào)查研究，充分進行論證，確保建章立制不留縫、貫徹執(zhí)行不留白、流程管控無漏洞，有效防止出現(xiàn)新制度漏洞百出或者不嚴不實現(xiàn)象。

　　持續(xù)增強監(jiān)督合力。聚焦制度高效運轉(zhuǎn)、作用有效體現(xiàn)，在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用的基礎上，積極探索各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有效招法，推動人大、政協(xié)、審計、財會、統(tǒng)計、行政執(zhí)法等監(jiān)督融合，著力破解貫通中的堵點難點，不斷強化信息溝通、措施配合、力量統(tǒng)籌，打造立體化監(jiān)督格局，增強制度執(zhí)行的剛性。

　　織密織牢制度之網(wǎng)。探索建立制度“補丁”機制，把它作為貫通監(jiān)督、治理和改革之間的有效途徑。針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，督促主責單位按要求及時打上制度“補丁”，織密織牢制度之網(wǎng)，其中，市級層面重要制度提交市委深改委會議研究，嚴把質(zhì)量關；制度運行一段時間后，對“補丁”的效力進行評估，實現(xiàn)“全周期管理”，把“漏魚之網(wǎng)”補好補牢。

　　劉翔：我們從監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)，在制度執(zhí)行層面，仍存在不落實、不嚴格、不協(xié)同等現(xiàn)象，影響了治理效能的有效釋放。要在監(jiān)督下沉上再深化，破解“落地溫差”。進一步推動監(jiān)督力量向一線傾斜，深入項目現(xiàn)場、群眾身邊，核查制度執(zhí)行的真實效果。對執(zhí)行中出現(xiàn)的“拖延癥”“中梗阻”等問題，既追究直接責任，又倒查領導責任和監(jiān)督責任，以精準問責推動制度落實。

　　要在系統(tǒng)治理上再發(fā)力，促進標本兼治。堅持從個案查處轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整治，建立“發(fā)現(xiàn)問題—嚴查快處—深層剖析—建制堵漏”的完整閉環(huán)。對監(jiān)督執(zhí)紀中暴露出的制度漏洞、模糊地帶，及時形成專題分析報告，督促主責部門優(yōu)化制度設計。

　　要在科技賦能上再突破，實現(xiàn)“主動預防”。積極構(gòu)建“制度+科技”監(jiān)督新模式，實現(xiàn)對制度執(zhí)行風險的智能感知和早期預警，推動監(jiān)督關口進一步從“事后糾偏”向“事前防范”“事中控制”前移，讓企圖規(guī)避制度、變通執(zhí)行的行為無處遁形。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）